各县（区）人民政府：

　　为贯彻《吉林省2015年度教育重点工作目标管理责任制实施要点》和《辽源市教育局2015年工作要点》，全面落实《辽源市2015年度教育重点工作“基础+特色”要素导向式督导评估指标体系》（辽府教督字〔2015〕9号）文件要求，辽源市人民政府教育督导室于2016年1月6—8日，先后对东辽县、西安区、东丰县、龙山区进行了综合督导评估检查。现将有关情况通报如下：

　　一、工作情况

　　各县（区）将《辽源市2015年度教育重点工作“基础+特色”要素导向式督导评估指标体系》作为年度教育工作的引领，依据各项指标和评估要素要求，层层落实责任，细化分解要素，围绕检测点，积极开展了富有实效的实践与探索，较好完成了各项目标任务，取得了比较显著的成果。在各县（区）自评基础上，督导检查组通过听取汇报、调阅资料、个别访谈等方式广泛采集相关要素信息，并结合全年义务教育均衡发展、县（区）政府教育工作及职业教育等专项督导和会议、活动，对各县（区）年度重点工作实施情况有了比较全面的认识和了解，并形成通报。

　　二、基本做法和主要成绩

　　（一）政府依法履职，保障教育事业科学发展。

　　各县（区）政府始终坚持教育优先发展战略，把教育发展纳入经济与社会发展总体规划，制定政策制度，创新工作机制，有力促进了各类教育全面协调健康发展。两县两区将推进义务教育均衡发展作为首要任务，摆到重要议程，以全面实施学校建设标准化、教育技术现代化、教育管理精细化、教师队伍专业化为目标，突出问题导向，采取有力措施，顺利通过省督导评估验收。东丰县、东辽县于2015年9月，接受并通过了国家义务教育基本均衡县评估认定。东丰县作为“国家级质量监测”样本县，被国家教育质量监测中心评为“县级优秀组织单位”。

　　各县（区）认真贯彻落实《吉林省第二期学前教育三年行动计划》，结合本地实际，进一步明确了扩大学前教育资源、提高适龄儿童入园率的目标和任务。东丰县完成年度学前教育建设项目6个，建筑面积4713平方米，投入资金853万元；东辽县争取学前教育专项资金603.2万元用于农村幼儿园建设，新建1所、改扩建4所乡镇校带园，建设3所民办幼儿园；龙山区、西安区成立学前教育专门机构，加强对民办幼儿园的规范管理。西安区注重区域发展联盟建设，统一教材、统一课表，通过“质量百里行”等活动，规范办园行为，对40所民办幼儿园标准化建设进行了评估验收；龙山区规范民办幼儿园日常管理，制定政策制度，明确办园标准，严格准入审批。目前，各县（区）学前三年入园率均达到省定年度标准。

　　为保障特殊群体公平享有受教育机会，各县（区）研究制定了《特殊教育提升计划实施方案》，根据残疾儿童少年残疾程度，普遍采取随班就读、特殊教育学校就读和送教上门等方式，保障残疾儿童入学率达到省定标准。

　　为有效控制学生辍学，东丰县制发了《关于深入开展控辍保生工作的实施意见》，通过开展县域关注“后三分之一”实践研究、“控辍月”专项检查、定期通报等方式控辍保生。东辽县与学校签订控辍目标责任书，坚持开展“初中基本无辍学学生班级”评选活动，对16所初中103个班级和班主任进行了表彰，将其作为年度考核、晋级评先依据，与县级先进享有同等待遇。

　　为进一步缩小校际差距，各县（区）积极推行“大学区”管理。东辽县实行县、学区、校三级动态管理，出台了评估细则，每年财政投入16万元保障大学区工作开展和优秀学区建设，实行教研员包学区片，开展“学区建设”网上交流，促进资源共享。

　　东丰县、东辽县不断加大对职业教育的领导和管理力度，认真落实政府主导的发展理念和管理体制，建立和完善职业教育保障机制，改善和优化教育资源，加快推进基础设施建设，不断深化办学模式改革，呈现出持续健康发展态势。东丰县注重实训基地建设，投资865万元，新建4251平方米汽车检测与维修实训基地；积极拓宽校企合作渠道，采取“现代学徒制”教学，实现招生就业双向突破；面向农村开展“送科技下乡”活动，深入农户进行技术指导，受益农民达11037人次。

　　各县（区）注重发挥科研先导作用，进一步健全科研机构,完善制度建设，规范课题管理，取得了一定的理论与实践研究成果，在全市教育科学“十二五”研究成果展示交流现场会上展出了本县（区）研究成果。各县（区）注重成果总结与推广，东丰县科技创新教育成果突出，在辽源市第二届青少年科技创新市长奖评选中，东丰县获得市长奖比例占50%，获得市长鼓励奖比例占86%；代表全省参加第六届全国科学影像节决赛，1件作品获得全国一等奖及万花筒提名奖；1所学校获得国家级青少年“科学调查体验活动优秀示范单位”；1所学校获得国家级“科技教育创新优秀学校”。

　　（二）加快推进标准化建设，改善学校办学条件。

　　为缩小校际差距，促进学校标准化建设，各县（区）出台了相关政策与保障措施，投入大量资金用于改善学校办学条件。2015年，东辽县争取义务教育阶段薄弱校改造资金1916万元，用于校舍建设和设备采购；争取寄宿制改造资金1285万元，用于学校综合楼建设；争取校舍维修资金830万元，用于19所中小学校舍维修和改造；教育装备投入2200多万元，用于实验室建设、功能室建设；劳动实践场所建设投入54.7万元，建设率达到100%。东丰县争取义务教育阶段薄弱校改造资金1738万元，用于校舍建设和设备采购；争取寄宿制改造资金3268万元，用于学校综合楼建设；争取校舍维修资金159万元，用于6所中小学校舍维修和改造；教育装备投入1362多万元，用于实验室建设、功能室建设；劳动实践场所建设投入50万元，建设率达到80%。龙山区制定了学校标准化建设三年规划，2015年，共计投入4000万元，完成了一实验、多寿路、福镇路小学校舍维修及标准化建设，新建寿山镇中心校、谦宁街小学综合楼已投入使用；全区各校教学设施采购全部补充到位，各功能室建室率达100%，仪器设备平均配备率达98.3%，购置标准课桌椅7000套，生均图书册数达到省定标准；完成全区10所学校“宽带网络校校通”工作及268个多媒体硬件建设工作，村小以上班级全部实现班班通；投入4万余元用于实践基地建设。西安区投入近400万元用于三实验小学、石河中心校、灯塔中心校等学校基础设施建设和校舍维修；投入345万元用于更新、补充教学仪器和体音美器材，更新部分学校课桌椅，全区学校各功能室完成率均达100%，体音美器材配备完成率95%；投入100万元用于各学校校园文化建设；投入2.8万元用于劳动实践场所建设。

　　（三）加强科学管理，提升教师队伍素质。

　　各县（区）依托“国培计划”“省培计划”，创新县（区）级培训方式，采取有力措施，加大教师培训力度，提升教师专业化发展水平。东丰县作为全省9个“国培项目Ａ类县”之一，自主开展国培项目，采取五段式培训模式，每学期选派10名优秀青年教师到东北师范大学培训，目前已培训20期，197人；以网上研修、交互课堂等现代化培训手段的应用和集团化共进为特点的教、研、培一体的师资培训新模式逐渐形成。东辽县深入实施“名师工程”，通过名师辐射、名师点将、送教、考核评优等途径，提升教师整体素质，全年投入20余万元用于教师培训，名师培养奖励12万元。龙山区建立了教师“人才成长资源库”，启动了“骨干名师培养工程”，建立科研、教研及培训“三位一体”的工作机制，对教师队伍进行主题式、专题式培训。西安区制定了教师队伍梯队建设培养规划，通过“牵手名师”等系列活动，促进教师专业成长。

　　东丰县和东辽县大力实施“特岗计划”。2015年，东丰县通过特岗计划、公开招聘等渠道共补充新教师173名，新上岗教师全部分配到偏远、薄弱农村学校任教；东辽县新招聘教师57人，为2012年特岗教师落编36人，有效缓解了教师结构性短缺问题。

　　各县（区）采取有力措施，大力加强师德建设。东丰县以“办人民满意的优质教育”为目标，以“做人民满意的优秀教师”为抓手，以职业道德建设为突破口，通过县电视台专题栏目，制作专题宣传片，大力宣传优秀教师先进事迹，收到了很好效果。龙山区加大师德师风整治力度，成立了师德师风专项整治工作领导小组，落实责任并实施责任追究制度。以“爱与责任”为主题，进行师德教育。各学校成立了行风监督委员会、家长委员会，让家长了解、参与教育过程，提升教育工作满意度。西安区建立师德师风长效机制，有专项整治方案，通过师德师风专题讲座、撰写心得体会、举行演讲比赛等方式，师德师风建设成效明显。东辽县制定了师德建设年度工作计划和实施方案，通过表彰师德模范、举办诗歌演唱会、教师培训、明察暗访等方式加强师德建设。

　　（四）突出内涵建设，提升教育质量。

　　2015年，各县（区）坚持立德树人，规范常规管理，大力推进素质教育，加快教育信息化建设步伐，维护教育公平正义，教育质量和管理水平全面提升。龙山区着眼于学生全面发展，引导学校文化立校、特色强校，注重常规管理，深化内涵发展，构建体育艺术教育机制，开展了诵读经典、阳光体育、书画展览、文艺汇演等十余场校园大型文体活动，全面提升教育质量；龙山区、东辽县坚持学期初“三表”审批制度，对学校课程表、学生作息时间表、阳光体育计划表严格把关，从制度上保证课程计划和减负工作的落实；东丰县、东辽县在高中招生工作中落实“三限”政策，组织电脑派位平行分班，保证过程透明，结果公平；西安区学籍管理规范严格，每月审查学校学籍情况报表，档案资料健全，学籍变动手续齐备，无问题学籍；各县（区）积极开展“三创建”活动，东丰县五道岗中学、东丰县五道岗小学、东辽县辽河源镇中学、东辽县辽河源镇小学顺利通过省级示范性绿色校园验收，东丰县承办了全市学校后勤管理工作经验交流会；东辽县召开了全县小学养成教育现场会和诗歌演唱会，在东辽教育信息网开辟“东辽德育之窗”，举办网上评比活动，丰富了德育工作途径和方法；西安区获省艺术教师基本功展示活动优秀组织奖；东丰县体育活动内容丰富，每年举办一次全县学生运动会、长跑赛、广播操比赛，艺术工作成绩斐然，2015年6月在全省艺术工作现场会上介绍经验。东丰教育信息网设立了政务公开、教研培训、教育资源、特色服务等项目版块，积极推进本地资源建设和应用，有效开展网络教研和网络研修工作，被教育部评为“百强网站”；东辽县成立了学生资助管理中心，配备了3名专职人员，有专门办公地点，为扶困助学提供有力保障；建立了留守儿童包保制度，成立了留守儿童之家，通过捐款捐物、心理导航、爱心“一对一”义务家教等关爱活动，让留守儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”。

　　（五）坚持常抓不懈，确保教育系统安全稳定。

　　各县（区）成立了以一把手为组长的安全工作领导小组，层层签订安全工作目标责任书，健全各项规章制度，建立应急预案，加大安全经费专项投入，并结合春秋两季开学安全工作落实及安全月、安全日等活动，普遍开展了安全隐患拉网式大排查、大整治，加强了重点部位、时段与环节的有效管理，全年无重大事故发生。西安区安全工作注重科学管理、过程管理、规范管理，在从严从实上下功夫，教育局安装了9屏幕安全管理监控平台，学校采取封闭式管理，实行学生出校门假条制、外来人员登记制、车辆禁入制及“日检查”“周总结”“月上报”工作制度；校园安全稽查大队队员每天到包保校（园）安全检查，第一时间发现安全隐患及时上报，责令整改至消除安全隐患；校车建立“一车一档”管理，实施接送学生上下学交接制、点名制，安全管理实现常态化。东丰县安全工作部署上突出“严”，隐患排查上突出“细”，落实整改上突出“实”，制定了东丰县标准校车补贴办法，冬春季节每车补贴3600元更换雪地胎，为全县112辆标准校车统一配备灭火器、服装、安装GPS定位系统；制订了《东丰县民办幼儿园管理暂行办法》，组织工商、教育、卫生等相关部门对全县民办幼儿园进行安全大排查、大整治，收到了较好效果。东辽县完善各项学校安全管理制度64项，涵盖37项安全工作岗位职责，网发安全工作通知31个，巡视和暗查暗访133家次，下发限期整改通知书71份，留下整改意见168条，限期整改；有针对性安全应急演练200多次，有效预防了各种安全事故发生。龙山区投资156万元建立校园校车安全监控平台，实施24小时监控无死角，下发了《龙山区关于加强小学生上下学交通安全工作实施意见》，与校车司机、随车人员签订《校车行车安全工作责任书》，政府出资对农村入学半径外学生给予乘车补助；对全区200多名安全工作负责人进行了40课时培训，实行持证上岗。

　　（六）依法保障“三个增长”，加大教育经费投入力度。

　　各县（区）充分发挥教育投入财政主渠道作用，确保教育经费来源稳定，教育支出比例不断增加。在推进义务教育均衡发展工作中，县（区）加大力度进行教育投入，财政预算内教育经费拨款实现“三个增长”，学前教育、义务教育、中职学校教师培训经费列入财政预算，并达到年度公用经费总额5%。东丰县、东辽县不断增加职业教育投入，东丰县职业教育生均经费超过3000元/生，省财政给予特殊奖励25万元；2015年，东辽县拨付教育费附加共计274.5万元，用于职业教育64.5万元；东丰县新增教育经费向学前教育倾斜，学前教育经费已足额列入财政预算，占公共财政预算总额5.1%；龙山区支持3所普惠性民办幼儿园发展，奖补资金59.8万元，用于补充生活设施、玩教具购置及校舍维修、园舍租赁等经费不足，农村转移支付资金全部用于教育，并逐年增加；西安区投入资金22.49万元，对459名家庭困难幼儿进行资助。

　　三、存在的主要问题

　　一是优质公办学前教育资源和教师相对不足，学前教育教师专业结构和年龄结构不合理。幼儿园转岗教师比例偏大，个别县（区）民办学前教育规范管理尚有差距。

　　二是义务教育学校办学条件存在不足，部分村小学校教育技术装备未达到省定标准要求。个别县（区）学校个别年级存在大班额现象，校长、教师交流比例偏低。

　　三是职业教育发展规模较小，在校生总数比例偏低，与职普比例大体相当的要求尚有差距。

　　四是素质教育亟待加强。个别县（区）运动会改革推进力度不大，阳光体育运动需深入落实。

　　五是教育教学常规和日常管理还需落实和加强。开全课程、开足课时的基本教学要求、学校课程设置与常规管理制度建设、检查执行等方面还需进一步规范。

　　四、工作建议

　　第一，要全面落实吉林省第二期学前教育三年行动计划各项目标任务，科学规划，合理布局，不断扩大学前教育资源，加快建设和完善公办园、校带园和乡镇中心园，继续鼓励、支持、规范普惠性民办幼儿园；根据学前教育发展对师资的需求，科学制定师资队伍建设规划，逐步增加公办园编制，通过面向社会公开招聘和专业培训小学转岗教师等途径，及时补充新教师，满足保教需要；依法落实政府发展学前教育职责，继续加大投入，形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育投入机制，确保第二期学前三年行动计划年度目标任务顺利完成。充分发挥省级示范性幼儿园引领作用，通过集团化办园等多种方式不断扩大学前教育优质资源规模，规范发展民办学前教育，提高学前教育普及水平和质量。

　　第二，县（区）政府及相关部门要继续稳步推进义务教育均衡发展，高质量实施阶段性发展策略，加快学校标准化建设，不断提高仪器装备利用率，努力向标准化、均衡化、现代化目标迈进。教育行政部门要有效化解大班额等重点和难点问题，切实提高义务教育质量和水平。要进一步优化教育资源配置，按照编制核定标准和学校发展需要，科学制定教师队伍建设规划以及统筹调配计划，不断拓宽师资补充渠道，通过实施“特岗计划”和面向社会公开招聘等途径，及时补充新教师。进一步建立和完善校长、教师交流的长效机制，加大教师校际间、城乡间交流力度，以满足教育事业发展需求。

　　第三，两县政府要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神和国家、省关于加快发展现代职业教育文件要求，抓住国家和省大力扶持职业教育的机遇，结合本地实际，用好相关政策，完善配套措施，健全投入机制，认真研究和破解职业教育发展面临的实际困难和问题，增强服务转型发展的能力；教育行政部门要切实加强对职业教育的领导和管理，通过政策调控，规范普通高中招生行为，为保证职业学校生源和扩大办学规模提供强有力的支持。要继续加大宣传力度，引导全社会关心支持职业教育发展，引导学生家长更新观念，吸引更多初中毕业生接受职业教育。

　　第四，各县（区）要全面贯彻落实《关于印发<吉林省义务教育教学常规（试行）通知>》要求，规范教学行为，维护正常教学秩序，采取有效措施，进一步加强学科教学与管理。要切实保证义务教育课程计划实施，做到依法开课、令行禁止。凡是在开全课程、开足课时方面存在问题的，必须立即坚决整改。教育行政部门和业务指导部门要针对薄弱环节，加强对综合实践活动课程、地方课程和校本课程的研究和指导，及时发现和解决问题。

　　第五，各县（区）要以推进素质教育为宗旨，坚持把体育艺术教育融入学校教育全过程。要高度重视阳光体育运动，采取有力措施，确保体育场地和器材满足学生体育运动的需要，确保学生每天1小时体育活动时间。要进一步深化体育运动会改革，大力加强艺术教育，全面培养和提高学生综合素质。

　　希望各县（区）认真总结经验，深入分析查找工作中的差距和不足，采取有针对性措施，促进问题解决。各县（区）要紧紧围绕2016年教育重点工作任务，加大“基础+特色”要素导向式督导评估指标体系的实施力度，不断夯实基础，积极创建特色，进一步深化教育领域综合改革，促进各级各类教育协调发展，努力办人民满意教育。

　　辽源市人民政府教育督导室

　　2016年1月31日