辽府教督字〔2018〕11号

东辽县人民政府：

　　按照《吉林省人民政府教育督导委员会办公室<关于开展全面改薄和义务教育城乡一体化发展“两项”督导检查>的通知》（吉政教督委办〔2018〕12号）要求，辽源市政府教育督导室组成督导组，于2018年4月28日对东辽县城乡义务教育一体

　　化改革发展工作进行了复评，现报告如下：

　　一、督导评估工作情况

　　依据《吉林省人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈吉林省县域内城乡义务教育一体化改革发展督导评估实施方案〉的通知》（吉政教督委办〔2017〕39号）要求，督导组听取了东辽县政府关于“县域内城乡义务教育一体化改革发展”的工作汇报，审阅了教育、发改、财政、人社、编制等部门关于履行“县域内城乡义务教育一体化改革发展”工作职责情况的书面汇报，查阅了相关档案资料，抽查了3所城乡义务教育学校，与相关人员进行了交流。在掌握大量信息基础上，督导组对获取的信息进行分析汇总，初步形成督导评估意见，向当地政府及相关部门进行了反馈，在充分肯定工作成绩的同时，明确指出了存在的主要问题，提出了整改要求。

　　二、基本做法和主要成绩

　　（一）不断推进义务教育学校标准化建设，城乡学校布局基本合理

　　一是“全面改薄”取得实效。东辽县下发了全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案，校园校舍建设类项目校13所，完成9所；仪器、设备采购类项目完成投资3431万元，新增学生课桌椅1500套、图书320782册、生活设施3560台(件、套)、教学仪器设施设备等212300件（套）、班班通541套，建成了网络教室96个。为13所学校配备了直饮水设备。二是加强了寄宿制学校配套设施建设。东辽县现有5所寄宿制学校，均配有食堂、室内水冲式厕所。共有1850张床位、877名住宿生，满足1人1床位要求。投入20万元维修了凌云中学、实验中学学生宿舍。三是学校布局基本合理。东辽县制定了农村中小学布局调整规划和教育事业“十三五”发展规划，统筹规划了学校布局。现有义务教育学校能满足学生就近入学需求，并有校车接送。

　　（二）优化师资配置，落实了乡村教师待遇政策

　　1.城乡学校师资配置得到优化。一是积极探索用人制度改革。按照《吉林省普通中小学教职工编制核定深化改革的实施意见》（吉政办发〔2004〕65号）要求，对教师编制进行了4次动态调整。2017年招聘体育艺术和信息技术教师36人，占招聘总数的27%，进一步解决了结构性短缺问题。二是合理设置了专业技术岗位结构比例。依照“总量控制、按需设定、动态管理，重点向乡镇及以下学校倾斜”的原则，设定职称结构比例，实现了中、高级职称比例县域统一。

　　2.乡村教师待遇政策得到落实。一是建立了同等条件下乡村教师职称优先评聘和优秀教师、师德模范、骨干教师、教学名师等优先评选认定制度，确认了“乡村学校从教30年”荣誉教师名单。二是落实了乡村教师工资补贴政策。出台《关于印发〈关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的实施方案〉的通知》（东组通字〔2015〕23号），按教师在乡村学校累计工作年限，分别给予了每月180-360元的补贴，义务教育阶段教师平均工资收入高于相同工龄和相近级别的公务员。

　　（三）持续化解大班额，合力控辍保学，教育质量与管理水平有所提升

　　1.大班额得到初步化解。一是实行大学区制度。全县划分为九个大学区，实行学区内优质教育资源共享，扩大了优质教育资源覆盖面。二是规范招生和分班行为。下发了《东辽县关于按学区就近免试入学的通知》《东辽县中小学校平行分班工作实施方案》，按划定学区就近免试入学，随机平行分班。三是优质普通高中招生指标向域内初中分配，比例达80%。四是按计划消除大班额。出台了《东辽县义务教育阶段消除大班额实施方案》，建立了消除大班额工作台账，多渠道分流生源，已经消除超大班额，所有乡（镇）义务教育学校实现了省定标准班额。

　　2.控辍保学取得实效。制发了《东辽县人民政府办公室〈关于进一步加强控辍保学 提高义务教育巩固水平〉的通知》，学年初与各学校签订控辍保学目标责任书，实行学生出勤登记、辍学报告等制度，开展了“初中基本无辍班级”评选、跟踪家访、劝返辍学生等活动。小学巩固率达到100%、初中巩固率基本达到省定标准。

　　3.狠抓教学常规，乡村教育质量得到提升。一是依据《吉林省义务教育阶段新课程计划》《吉林省义务教育教学常规》，制发了《东辽县义务教育教学常规》等文件，建立了教育行政、督导、教研等部门专项检查和不定期抽检制度，编辑了《借力教育视导 促进质量提升》《通过常规视导 审视东辽教学》等6本情况通报。二是印发了《东辽县中小学未成年人思想道德建设工作评价指标（试行）》《东辽县中小学读书活动评价标准》等文件，将爱国主义教育融入读书、综合实践和校外实践基地体验活动中。依托乡村少年宫，组建了兴趣小组和学生社团，开发活动项目，为学生提供了展示空间。三是出台了《东辽县中小学校长交流工作方案》，推进校长交流制度化、规范化，2017年交流校长11人，交流比例达到11.9%。制定了《义务教育阶段教师交流工作方案（试行）》，2017年交流教师115人，占应交流教师总数10%；其中骨干教师占交流教师总数49%。四是制定了《东辽县2014－2018年中小学教师全员培训实施方案》，全县教师按计划完成了骨干教师培训、国培计划、省培计划、市级培训和新教师岗前培训。2017年采取“五元教学模式”培训、学科教师专业化培训、校本培训等措施，培训教师2984人次，培训面达100%。五是建立师德师风建设长效机制。印发了《东辽县教育局关于建立健全中小学师德建设长效机制的实施意见》《东辽县中小学教师职业道德考核暂行办法》，在教师资格注册、考核、评优、晋级等方面均实行师德“一票否决制”。陈登月老师被评为吉林省“首届最美乡村教师”和2017年“吉林好人·最美教师”。

　　（四）落实义务教育学校管理标准，依法治教，教育治理体系进一步完善

　　一是优化了管理体制。东辽县转发《吉林省关于贯彻落实教育部义务教育学校管理标准（试行）的实施意见》，开展了专项督导。教育行政部门坚持学期初审核学校“三表”，中心校坚持安排和指导村小的教师安排、课程设置、课时分配、教研和集备等，提升了村小管理水平。二是初步建立了现代学校制度。全面落实校长负责制，完善了学校“三重一大”事项决策机制，初步建立了依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。实现了一校一章程，多数学校编辑了规章制度集。三是完善教育评价机制。成立了东辽县教育督导委员会，实现中小学校责任督学挂牌督导全覆盖，通过了吉林省“中小学校责任督学挂牌督导创新县创建”评估认定。利用家长委员会、家访、家长开放日（周）、优秀家长访谈等渠道，促进了家、校教育协调统一。四是平安校园建设有新进展。东辽县利用每年四月普法宣传月和12月4日法制宣传日开展宣传活动，帮助学生增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。严格落实了《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》（公治〔2015〕168号）要求，建立了校园警务室，配备了安保器材，安装了一键报警装置和视频监控设备。利用学校广播、黑板报、宣传专栏、宣传标语、班队会、致家长一封信等多种方式，对师生进行了以消防、假期出行、食品、防溺水等为重点的安全教育活动和紧急状态下的自救技能培训。

　　（五）多措并举，齐抓共管，特殊群体平等接受义务教育权利得到保障

　　1.关爱留守儿童机制进一步健全。一是将关爱留守儿童工作纳入了《东辽县中长期教育改革和发展规划纲要》，县政府和多部门都下发了关爱留守儿童文件，建立起政府主导、社会各方面参与的留守儿童关爱体系。二是实行了留守儿童普查登记制度，为全县1269名留守儿童建立了档案和联系卡。三是多数学校建立了“留守儿童之家”，通过开展结对子、爱心妈妈、党员干部捐款捐物、“爱心一对一”、义务家教、爱心心理咨询、留守儿童心理导航等活动，增强了留守儿童法制观念和安全防范能力。四是定期对留守儿童的监护人进行了家庭教育、心理健康教育等方面的培训。五是配置了校车。全县有校车135台，开通线路160条，设置站点1658个，实现了校车全覆盖。

　　2.随迁子女平等接受义务教育权利得到保障。将随迁子女就学工作纳入了《东辽县中长期教育改革和发展规划纲要》，出台了《东辽县人民政府办公室〈关于做好我县义务教育阶段进城务工人员随迁子女就学工作〉的通知》《东辽县教育局关于做好进城务工人随迁子接受义务教育工作的实施意见》，依法保障了进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。2017年全县626名随迁子女全部免试就近入学，各项待遇政策得到落实，生均公用经费随学生流动拨付到位。

　　（六）明确责任，优先投入，义务教育保障机制进一步完善

　　一是制定了《东辽县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，明确了县、乡（镇）政府及有关涉教部门的职责，形成了政府统筹，发改、财政、编办、人社等涉教部门积极配合，合力推进的工作机制。二是统一了生均公用经费基准定额。按照《吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案>的通知》（吉政办发〔2016〕19号）要求，落实了普通小学每生每年600元、初中800元、特殊教育随班就读残疾学生6000元的生均公用经费标准，不足100人的村小按100人核算。三是实现了“两免一补”全覆盖。东辽县按照《吉林省人民政府办公厅关于印发<吉林省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案>的通知》（吉政办发〔2016〕19号）要求，免除了义务教育阶段全部学生的学杂费，免费提供了教科书，对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予了每生每学期625元的生活费补助。

　　三、存在问题和整改意见

　　一是闲置校园校舍用地未有效处置。东辽县共有31处闲置村小校舍，暂未完成权属确认、用途变更和资产处置。建议东辽县政府依法依规制定闲置校园校舍综合利用方案，对闲置村小校舍产权进行权属确认、用途变更和资产处置，并优先用于教育事业。

　　二是未按省定编制标准配齐教师，未实行“县聘校用”改革，绩效工资落实不到位。东辽县目前现有义务教育阶段教师编制3165个，实有教师3118人，空编47人。建议东辽县政府完善教师招聘机制，及时补充合格师资；推进教师“县聘校用”改革，统筹调配编内教师资源；健全绩效考核评价机制，充分发挥绩效工资的激励导向作用。

辽源市人民政府教育督导室

　　2018年5月8日